○刘海元
2019年来，通山县委深入贯彻落实习近平总书记关于“党组织建立到哪里，巡视巡察就要跟进到哪里”的指示精神，积极探索四大举措，破解四大难题，强力推进村（社区）党组织巡察全覆盖，全面完成了对全县205个村（社区）的驻点巡察任务，先后发现面上问题1040个、问题线索67条。
强化资源整合，解决“谁来巡”问题。针对村（社区）巡察任务重、人员力量有限等问题，注重做好“三个借助”，着力破解“任务繁重”与“力量不足”的矛盾。一是借助上级力量。对2015年以来省、市委巡视巡察涉及的村（社区）覆盖情况及反馈问题进行全面梳理，对上级巡视巡察已发现的问题，着重关注整改成效，避免重复检查。并充分利用市委交叉巡察中的党建专项检查成果，开展后阶段监督检查,有效缓解“从零开始”的巡察压力。二是借用部门合力。加强与巡视巡察上下联动监督网试点工作成员单位沟通，将农村祠堂转化为文化活动阵地专项督查、村（社区）党建检查、扶贫领域突出问题专项整治等工作与巡察工作协同开展，形成信息共享、成果共用、问题共治的工作局面，着力缓解巡察人员不足压力。三是借助科技力量。在探索运用大数据开展巡察工作方面持续发力，收集信访举报、纪律审查、项目资金拨付等基础数据6.5万余条，分类建立基础数据库10个，通过关联比对衍生疑点数据库1个，移交给巡察组疑点数据455条，大大缓解了巡前准备工作压力，增强了发现问题精准度。
强化巡察重点，解决“巡什么”问题。针对村（社区）点多线长、涉及面广等特点，坚持做到“三个聚焦”，着力破解“全面体检”与“突出重点”的矛盾。一是聚焦群众关切。重点监督群众身边腐败问题和不正之风，努力做到群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么。推动巡察组变接访为下访，深入田间地头、农户家中听取意见、发现问题。如巡察组进驻范家垅村时，村民反映原支书范某涉黑涉恶，在换届选举、项目工程等工作中，通过殴打、威胁等手段把持村政，侵占集体资金。巡察组查实后，及时移交相关问题线索，将范某移送司法机关。二是聚焦问题整改。按照市委巡察工作领导小组《关于督促村（居）党组织认真抓好巡察整改工作的通知》要求，巡察组以巡促改，把前期移交问题整改情况作为监督重点，对照逐村列出问题清单开展“地毯式”再督查、再补漏、再整改。全年整改到位1979个，整改率达99.6%，为巡察全覆盖起到预热和示范作用。三是聚焦小微权力。把“村级权责清单”落实情况作为重点监督内容，着力发现村（社区）干部行使“小微权力”不规范的问题。巡察发现，近两年随着村级权责清单制度的推行，部分村干部的规范和自律意识有所增强，但执行力度偏软偏弱,不同程度存在村务管理“家长化”、村务监督“虚无化”等问题，为进一步监督制度执行指明了方向。
强化方法创新，解决“如何巡”问题。针对村（社区）数量大、性质特殊等问题，坚持做到“三个统一”，着力破解“流程规范”与“精简高效”的矛盾。一是统一巡察形式。根据村（社区）党组织类型、经济体量、信访反映等易于衡量的因素，对全县205个村（社区）进行精准分类。其中，对33个人口和经济规模较大、信访问题突出的重点难点村进行“常规巡”；对15个党组织软弱涣散村进行“专项巡”；对群众反映问题指向比较明确的117个村（社区）开展“机动巡”；对体量较小、问题较少的40村（社区）实施“延伸巡”，做到分类施策，精准施治。二是统一巡察流程。按照精简高效的原则，简化巡察进驻沟通、动员、汇报等程序，对常规巡察和专项巡察，实行“一村一动员一报告一反馈一清单”；对机动巡察和延伸巡察，实行“一乡镇一动员一报告一反馈”，并以村为单位列出问题清单；对有突出性、典型性问题的，附专题报告。三是统一巡察尺度。建立巡察业务专题会制度，巡察期间，定期召开碰头会，组织各巡察组交流典型问题，统一巡察标准，避免同类问题有的作为面上问题反馈，有的作为线索移交等情况出现，促进巡察组公正履职。
强化成果运用，解决“怎么改”问题。针对村（社区）未梢压力衰减问题，坚持做到“三个抓实”，着力破解“真改实改”与“虚化泛化”的矛盾。一是抓实整改责任。将巡察情况和问题清单同时向被巡察村（社区）党组织及其所在乡镇或主管部门和联系乡镇县领导进行反馈，严格压实“三个责任”，即：压实联系乡镇县领导“一岗双责”责任，要求分管县领导参加反馈会，整改方案及报告需报经分管县领导同意;压实乡镇或主管部门整改主体责任，反馈报告和问题清单由主要负责人签字背书后向所属村（社区）移交；压实村（社区）党组织整改直接责任，对整改不力的进行严肃问责，倒逼整改责任落实。二是抓实指导督促。针对村（社区）干部文化水平不高、主动整改意识不强的特点，在整改销号时，不以台账记录作为整改标准，而把解决实际问题作为督查督办重点内容。做到“点对点”核实整改结果，“面对面”反馈整改情况，对能立即整改的问题要求立行立改，对需要长时间解决的整改事项，按时间节点倒逼整改。三是抓实成果转化。对巡察发现问题进行分类统计，深入剖析问题症结，提出相应建议。如针对村级账务混乱等8个突出问题和乡镇财政所在“双代管”过程中不作为、乱作为方面4个问题，建议县财政局开展集中整治。对党组织作用缺失的15个村，建议县委组织部作为软弱涣散村开展专项治理。针对村党组织普遍存在执行村级权责清单制度不力问题、12个村33名干部插手项目工程问题和58个虚报套取项目资金、私设账外账问题，建议县纪委监委追责问责。针对村组干部滞留集体资金时间过长等问题，建议县政府牵头组织相关职能部门进行专项清理。
（作者系通山县委常委、县纪委书记、县监委主任）