2021年11月9日在通山县第十九届人民代表大会第一次会议上
县长刘子恒代表县人民政府向大会作工作报告。
以下为全文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年和2021年工作回顾
过去五年，是通山发展历程极不平凡、值得铭记的五年，也是应对严峻挑战、经受多重考验的五年。五年来，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下同心同德，砥砺奋进，开启了高质量发展的新征程。
综合实力持续提升。地区生产总值从101.4亿元上升到155.5亿元，年均增长6.6%；规上工业增加值年均增长5.77%；固定资产投资年均增长5.12%；社会消费品零售总额76.9亿元，年均增长7.1%。产业规模持续壮大，累计新增规上工业企业46家，完成工业技改102家，景源生物、星火原成为行业隐形冠军，新型能源、电子信息、农机制造、生物医药四大工业产业发展强劲。农业总产值49.8亿元，年均增长8.9%，特色农业板块突破100万亩，新增市级以上龙头企业13家，九宫山茶业入选农业产业化国家重点龙头企业。新增旅游景点21家、A级景区3家，九宫山、隐水洞入选全省地质旅游示范景区，闯王文化园入选全国优选旅游项目名录，成功创建国家全域旅游示范区，接待游客6565.7万人次，综合收入289.19亿元。项目投资持续增长，招引项目563个，其中10亿元以上项目7个；南林工业园累计完成投资3亿元，建成厂房6.2万平方米；星光玉龙二期、永强富科技、中电电气光伏电站和中广核光伏电站一期等一批重点项目建成投产，经济发展后劲不断增强。
城乡魅力持续彰显。城镇承载功能不断提升，完成造纸厂、民营小区等老旧小区改造，实施城市供水改造、城区道路刷黑、城市天然气、新城大桥等市政工程，改造延伸供水、供气、污水管网258.6公里，城区燃气普及率98%、污水处理率95%。城市管理更加精细，数字城管建成运行，新增停车位4200个，人均公园面积11.14平方米。交通建设力度空前，完成通乡二级公路黑色化，提档升级农村公路1065公里。乡村更加秀美宜居，大力开展农村人居环境综合整治，完成“一山两线”提档升级，改造农厕7649户，建成乡镇污水处理厂10座；创建国家森林乡村8个、中国传统村落7个、省级生态乡镇7个、省级生态村80个，打造美丽乡村示范点13个、整治村67个。生态更加和谐美好，荒山造林45.79万亩，煤炭行业去产能整体退出，城区“禁鞭禁麻”全面实施，蓝天碧水净土保卫战取得重大进展，生态环境指标稳居全市前列。
民生福祉持续改善。脱贫攻坚决战决胜，整合扶贫资金41.3亿元，实施扶贫项目1027个，83574名农村贫困人口全面脱贫，47个贫困村全部出列，提前实现整县摘帽，“三双扶贫”等经验做法全国推介。社会事业全面进步，新建扩建幼儿园12所，迎宾路小学、实验高中等一批学校建成办学，教师补员1396人，新增学位7000余个，“大班额”问题基本解决。建成县中医院、通羊镇卫生院、县人民医院应急感染病区和15家医疗机构发热门诊。县文体中心、县图书馆、县博物馆建成对外开放，文体活动蓬勃开展。坚决兜牢民生底线，安置城镇就业3.3万人，发放低保、五保、抚恤等保障资金11.2亿元，建成养老服务机构14家。县乡村三级退役军人服务体系基本建成。社会治理全面提效，扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产持续平稳，社区治理取得新进展，“三治两无”“一村（格）一辅”落地见效，“一感一度一率一评价”连年攀升。
发展难关持续攻克。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县2万余名党员干部、医务工作者和志愿者慷慨逆行，广大群众合力抗疫，不到一个月控制疫情蔓延，不到两个月确诊和疑似病例“双清零”，确诊病例治愈率100%，是全市唯一的“零病亡”县。面对多年想办而未办成的大事，不放弃、不搁置，创造条件，迎难而上，建成牛头山隧道二期、富水湖南岸公路等一批停滞多年的重大项目；办成通羊河“一河两岸”提档升级、凤池山森林公园改造等一批群众期盼多年的民生实事；解决42座矿山关停整治、富水湖网箱拆违和全面禁捕等一批困扰发展多年的环保问题；逐步化解教育、卫生、交通、公安、林业、供销等一批拖欠多年的历史债务。
自身建设持续加强。落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、推进高质量发展“六大”活动和党史学习教育，严格执行中央八项规定及实施细则，持续深化形式主义和官僚主义整治，修订完善政府工作规则，政府治理水平和行政效能不断提升。坚持过紧日子，绿色机关、节约型机关创建扎实开展，机关事务管理服务水平持续提升。审计标准化建设成效突出，被选定为国家审计署基层工作联系点。严格依法行政、依法办事，法治政府建设考核连续五年全市第一。完成全国第三次农业普查、第四次经济普查、第七次人口普查。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议599件、政协委员提案600件，办结率、回复率均达100%。
工会、共青团、妇女儿童、老干老龄、国防动员、红十字会、气象、民族宗教、档案史志等工作取得新成效，供电、烟草、邮政、通信、广播电视等事业实现新发展。
各位代表，2021年是中国共产党百年华诞，举国上下隆重庆祝，红心颂党，礼赞百年，汇聚起民族复兴的磅礴力量！这一年，上一届政府任期届满、圆满交棒，新一届政府乘势而上、接续奋斗，高质量发展事业得以薪火相传。这一年，县域经济发展、项目建设任务艰巨、形势艰难，疫情防控、环保督察、粮安巡察等大战大考交织叠加。在县委的坚强领导下，全县上下坚守初心，振奋精神，迎难而上，圆满完成了县十八届人大五次会议确定的目标任务。
接续稳投资，合力壮大发展引擎。大力开展县领导领衔招商、小分队出击招商、点对点以商招商、产业链定向招商，新签约项目69个，其中100亿元以上项目1个、10亿元以上项目4个、亿元以上项目16个，到位资金84.96亿元。集中开工项目60个，总投资187.26亿元。新增规上工业企业10家；完成工业技改29家、投资15亿元。谋划推进9个百亿重大投资项目，咸九高速完成投资10亿元；南林工业园机械装备产业园引进企业16家，实现满园进驻；大幕山抽水蓄能电站完成平硐开挖；全域旅游综合开发加快推进。
接续壮产业，合力夯实发展支撑。瑞兴铝塑模板、禾佳医疗器械等工业企业建成投产，安圣科技等5家规上企业成功申报国家高新技术企业；全面启动北控光伏、中广核光伏二期等5座光伏电站建设，新型能源产业集群布局加快。粮食种植面积33.92万亩，玉米总产再破历史纪录，油菜产量突破万吨大关；大畈枇杷、南林砂糖橘、燕厦白茶3个投资过亿项目稳步推进；麻饼、香榧、油茶等9个地理标志荣获湖北优秀奖；农业龙头企业实现销售收入16.75亿元，同比增长11.2％。九宫山提档升级、富水湖综合开发等重点旅游项目加快推进，龙隐山、渔趣乐园、鹅公颈瀑布等一批新兴景区景点成为网红打卡地；接待游客1478.6万人次，实现综合收入52.04亿元。
接续强城乡，合力优化发展载体。启动城乡公交一体化建设，完成209省道界水岭至山口段大修工程。落实社区“大党委”共建体系，城区142个无物业、无主管部门、无人防物防小区实现“红色物业”全覆盖。黑臭水体治理、老旧小区改造持续推进，爱国卫生运动常态化开展，“城考”两度全市第一。强力推进生态环境保护突出问题及“四治”百日攻坚，开展富水湖岸线生态修复，投入3亿元推进矿山生态修复。全面实施乡村振兴，投入1.4亿元开展农村人居环境整治，提档升级农村公路138公里，改造农村危桥95座，打造特色小镇5个、田园综合体15个，城乡更美更畅更具活力。
接续惠民生，合力释放发展红利。坚持把75%以上可用财力投入民生领域，着力更好保障和改善民生。发放培训补贴189.7万元、创业贷款1796.5万元，建设扶贫车间12个，转移劳动力就业2.97万人，城镇新增就业4689人。撤并教学点112个，完成一中初中部教学楼、犀港小学改扩建和景元小学、厦铺幼儿园“民转公”，建成天下阳光幼儿园，新增学位3000余个。完成县妇幼保健院主体工程，县级医院3个核酸实验室投入使用。发放扶贫小额贷款1126.7万元、城乡低保金5920.8万元、残疾人补贴1366万元，新建升级社区居家养老服务站7个、农村老年人日间照料中心4个。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，政府系统为民办实事1900余件。
接续抓改革，合力激活发展动能。推进政务服务“三个再造”，政务服务中心完成改扩建，1217项政务服务事项可网办率100%，设立“一事联办”专窗，公共服务事项办理时限、办理材料压减比例超过70%，“拿地即开工”五证同发、“纳税人跨区自由迁移”等一批改革事项顺利落地。发放助企贷款13.8亿元，减税降费2531万元，市场活力充分激发，新增市场主体9732个，同比增长247%。成功入选全国农村综合性改革试点试验县，启动区域协同发展示范区建设，打造乡村振兴样板。落实县乡村三级林长447名，深化河湖库长制改革，完善生态治理机制，厚植生态发展红利。
惊涛骇浪从容渡，越是艰难越向前。即将过去的一年，我们每迈出一步都走得非常艰难，每攻克一道难关都倍感艰辛，每取得一份成绩都付出了成倍的努力。
加快了经济复苏势头。克服疫情持续影响，援企稳岗、金融财税等一系列惠企政策落地见效，重点项目、企业全面复工复产，生产一线开足马力，经济复苏势头强劲。预计，全年可实现地区生产总值155.5亿元，同比增长16.4%；规上工业增加值同比增长14.3%；固定资产投资同比增长13%；地方一般公共财政预算收入6亿元，同比增长33.1%，税收占比达到全市平均水平；社会消费品零售总额76.9亿元，同比增长15.5%；进出口总额5亿元，同比增长40%；城镇常住居民人均可支配收入29736元，同比增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入13845元，同比增长10.6%。主要经济指标均保持两位数以上增长。
巩固了疫情防控成果。面对国内部分地区疫情反弹严峻形势，全民动员，严防死守，排查管控境外返（来）通人员311人、国内中高风险地区返（来）通人员3529人，成功把疫情阻击在通山大门之外。免费开展新冠肺炎疫苗接种，动员党员干部、社区工作者开展“敲门行动”，逐楼摸排、逐户走访、逐人动员，广大群众积极响应、主动接种，累计完成疫苗接种56万剂次，建立有效免疫屏障。
经受了环保督察大考。坚决扛起生态文明建设的政治责任，将中央环保督察作为推动生态文明建设的重要契机，不回避、不遮掩，主动认领，立行立改。县委主要领导镇定指挥、一线调度，分管同志跟踪督办、狠抓落实，环保、水利等相关部门密切协作、合力整改，广大党员干部夜以继日、连续作战、攻坚克难，小水电清理整改取得阶段性成效。狠抓中央环保督察交办信访件整改，建立县领导领衔督办、专人专办工作机制，办结8件、阶段性办结15件。
收获了许多关注点赞。各条战线硕果累累、捷报频传。入围中国县域旅游发展潜力百强县，旅游高质量发展态势持续向好；脱贫攻坚再获表彰，县住建局荣获全国脱贫攻坚先进单位；全市首个桂乡咸宁通山体验馆在雄安新区开馆，成为推介通山的靓丽窗口和对外开放的交流平台；大畈镇入选全国农业产业强镇创建名单，九宫山风景区获评国家级卫生乡镇，大幕山林场获评“中国森林康养林场”；国土绿化、国有林场建设、公路桥梁“三年消危”行动、秋冬农业开发等工作现场会在通山召开，工作经验全市交流；中央和省级主流媒体160余次关注通山，疫情防控、农村宗祠改建文化礼堂等众多亮点工作被央视、人民日报专题推介，通山的关注度、知名度、美誉度持续提升。
各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。我们每一项成绩的取得，都来源于县委的掌舵领航、运筹帷幄，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县广大干部群众的奋勇拼搏、共同努力。在此，我谨代表通山县人民政府，向全县干部群众、离退休老同志，向驻通山武警官兵、政法干警，向关心、支持通山发展的各级领导、各界朋友，向所有在通山创业的投资者和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
奋力前行的同时，我们也清醒地看到一些不容忽视的问题和短板：看发展，经济基础仍然薄弱，工业经济块头偏小，产业链联系不够紧密，土地、环保等政策持续趋紧，财政支出压力超出预期，县域经济排位下降，项目建设排名靠后，在激烈的县域竞争中面临丧失先机的考验。看民生，城乡建设历史欠账仍然不少，停车难、用水难、城区内涝、噪音扰民等影响群众幸福感；违规占地、违法建设、偷挖矿产严重影响人居环境；上学难、看病贵还一定程度存在；金融、安全等领域风险隐患不容忽视，满足人民日益增长的美好生活需要还面临很多难题。看作风，政府系统还存在观念陈旧、思想保守问题，沉浸在过去的老旧经验，跳不出传统的思维定势，创先争优、拼搏进位的意识不强；少数干部对落后局面视而不见、对发展困难束手无策、对民需民盼敷衍了事，对待事业、工作、岗位不认真，对待责任、目标、任务不落实，特别是抓经济发展搞“自由落体”，服务群众企业“踢皮球”“打太极”，不真心实意。对这些广大群众诟病的问题，我们将采取强有力的措施，加快思想破冰、问题破解、发展破局，绝不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。
未来五年主要工作思路
各位代表，未来五年，是我县奋力谱写通山高质量发展新篇章的关键时期。我们面临的发展环境将更为复杂，影响因素将更趋多元，保持经济中高速增长难度增加，工作任务更加艰巨。但总体上看，优势大于劣势，机遇大于挑战。我们要视挑战为机遇，化压力为动力，坚定信心、乘势而上，努力推动政府各项工作迈上新台阶、实现新跨越！
今后五年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以高质量发展统揽全局，以“打造国家新型能源之都、国家全域旅游强县、建设现代化秀美新通山”为主攻方向，围绕“一个总目标、一个新格局、五个高质量”目标要求，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动争先进位，奋力谱写通山高质量发展新篇章！
围绕县第十五次党代会明确的目标任务，今后五年，政府工作的主要思路是：
坚定不移把“快干五年”落到实处，推动经济发展速度与质量双突围。做强农业龙头、工业支柱、全域旅游和财政收入，必须以快为要，项目快推进、产业快发展、财税快增收。支持新材料制造、先进机械装备制造、新型能源、电子信息、生物医药等五大龙头基地向高端、绿色方向转型，实现集聚发展、整体提升。做强油茶、茶叶、枇杷、农产品精深加工等现代农业产业，培育壮大农业龙头企业，推动传统特色产业锻长板、补短板。坚持“三极驱动、多点打造、全域覆盖”，提档升级九宫山、隐水洞，全面加快富水湖综合旅游开发，新增1个5A景区、2个4A景区，争创国家全域旅游强县。持续深化税收征管体制改革，强化内部税源培育、新兴税源拓展，严防“跑冒滴漏”，确保“颗粒归仓”，实现公财收入平稳较快增长。持续深化国有企业改革，强化国有资产经营意识，实现国有资产保值增值，为县域经济发展提供坚实助力。
坚定不移把“大干五年”落到实处，推动城乡面貌颜值与底蕴双突围。实现“建优县城、擦亮集镇、振兴乡村”目标，必须高起点谋划、高标准推进，打造大城建，振兴大乡村，托起大发展。全面推进新城扩容、老城改造行动计划，打造迎宾新城、阮家湾新城、大路新城三大城市板块，建成人民公园，争创国家园林县城、省级卫生城市。建设智慧城市，推进跨部门、跨层级数据互认共享，充分运用信息化科技化手段建设城市大脑，探索建设基于深度数据分析的城市管理平台，持续提升城市形象、改善人居环境，推动城市管理更加精致高效。支持乡镇因地制宜发展特色产业，打造一批宜工宜农、宜居宜游的特色小镇。持续开展乡村人居环境整治，完善水电路网等基础设施，加速资本、产业、人才要素向乡村聚集，力争每个乡镇创建3至5个乡村振兴示范村。加快城乡一体融合发展，推进城乡公交一体化，让城乡群众获得更加安全便捷的出行服务；推进城乡供水一体化，让城乡群众享受更加优质安全的生活用水；推进城乡保洁清运一体化，让城乡群众享有更舒适宜居的人居环境；推进城乡教育资源一体化，让更多山里的孩子通过优质教育走向更广阔天地，也为通山未来发展积蓄磅礴力量。
坚定不移把“苦干五年”落到实处，推动民生改善力度与温度双突围。打造有力度更有温度的“四化”工程，必须用活用足支持政策，整合资金资源，埋头苦干五年，体民情、纾民困、解民忧。全力打造“一轴两环五带”交通大枢纽，启动武咸昌高铁建设，建成咸九高速公路，实现乡乡通高速。加快推进城乡公办幼儿园建设，新建城区完全小学、初中各1所，高中阶段毛入学率达到93%以上，改建老年大学，城乡教育体系更加健全。完成县疾控中心搬迁、医共体信息化、县急救指挥中心等项目，加强乡镇卫生院、村（社区）卫生室建设，构建城乡一体、布局合理、功能完善的医疗卫生服务网络。建成群众体育公园，办好咸宁市第三届运动会，争创全国全民健身运动模范县。实施更加积极的就业政策，加大创业扶持力度。特困服务机构、乡镇社工站等民政服务设施实现全覆盖，用心用力保障困难群体生活。构建现代化社会治理体系，完成县乡村三级综治中心规范化建设。争创省级食品安全示范县和质量强省示范县。
坚定不移把“实干五年”落到实处，推动生态环境生机与价值双突围。落实“三个全面”工作要求，必须扎扎实实守护好绿水青山，擦亮通山高质量发展生态底色。全面深化“河湖库长制”“林长制”，高质量完成上级环保督察反馈问题整改；加强环境保护执法监督，压紧压实企业主体责任，杜绝企业污染获利、政府治理买单现象。高标准推进全域国土绿化，森林覆盖率达到67.5%、森林蓄积量达到590万立方米。建立健全生态利用开发机制，支持林下经济产业发展壮大，新增生态旅游景点15个，带动3万名林区群众增收致富；抢抓“碳达峰”“碳中和”发展机遇，聚焦“3060”目标，深度挖掘4万亩可造林潜力效益，继续开发一批碳排放产品上市交易，实现生态、经济、社会效益“三赢”。
坚定不移把“智干五年”落到实处，推动改革创新特色与效能双突围。讲究科学方法，遵循客观规律，谋定而后动，智干不蛮干，用改革的精神和创新的思路推进高质量发展。纵深推进“放管服”和“高效办成一件事”改革，全面深化“拿地即开工”五证同发、“纳税人跨区自由迁移”、“一事联办”、行政执法“三项制度”等改革，政务服务审批时限在国家规定基础上压缩90%，审批材料总体减少60%以上，全面取消不合理收费，争创省级营商环境先行区。统筹推进行政执法、财税、金融、土地、人才等要素领域改革，落实企业项目全生命周期、全要素保障服务。
各位代表，实现“打造国家新型能源之都、国家全域旅游强县、建设现代化秀美新通山”目标，贯穿着全面建设社会主义现代化国家的时代主题，承载着通山高质量发展的历史使命，顺应着人民群众对美好生活的向往。我们将围绕县第十五次党代会作出的工作部署，以更加鲜明的发展导向、更加强烈的担当意识，乘势而上，奋勇向前，让人民群众年年看到新变化、年年充满新期待！
2022年主要工作安排
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年。大家可以看到，“壮大县域经济”被写入国务院《政府工作报告》，“两新一重”等重大决策部署催生了高质量发展新动能；省委省政府、市委市政府强力推进扩权赋能强县改革，出台“加快县域经济高质量发展的若干措施”等等。这些实实在在的支持，赋予了县域发展更多自主权，为高质量发展指明了路径、注入了强劲动力。大家可以看到，历届县委、县政府始终把发展与安全作为义不容辞的责任，前赴后继、孜孜以求，战胜了一个又一个艰难险阻，取得了一项又一项事业的胜利；多年的积厚成势，让通山的区位优势更加明显、产业基础更加稳固，赶超潜力蓄势待发。特别是刚刚胜利闭幕的县第十五次党代会，擘画了高质量发展的宏伟蓝图，向全县上下发出了思想破冰、实干突围的进军令，人心思干、思上、思进的干事创业氛围空前火热。大家可以看到，经过项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、疫情防控等一线高强度历练，多数干部责任意识、担当意识明显增强，勇于实践、激情拼搏的工作作风得到了进一步锤炼，一批又一批的集体和个人跻身全国全省先进，满满当当的成就感，进一步坚定了实现高质量发展的信心和决心。只要我们始终保持战略定力，紧紧围绕县第十五次党代会确定的目标任务，以创新为驱动，谋划新思路、落实新举措，争当思想破冰的践行者；以实干为导向，脚踏实地、真抓实干，争做发展突围的实干家，就一定能够谱写通山高质量发展新篇章。
2022年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；规模工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长12%左右；地方一般公共财政预算收入增长15%左右，税收占比进一步优化提升；社会消费品零售总额增长12.5%左右；进出口总额增长10%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
目标已明，航向已定。我们将切实增强拼抢意识、争先意识，乘势而上、主动作为，着力抓好六个方面的工作，在奋力谱写通山高质量发展新篇章上定向突破。
一、着力投资驱动创新高，在强支撑、添后劲上定向突破。坚持把扩大有效投资作为经济全面复苏的关键之策、补齐产业发展短板的支撑之基，千方百计争政策，集中力量拼项目，用实实在在的项目和投资汇聚高质量发展强大合力。
更大力度抓投资。坚持争引结合，强化银企合作，持续扩大投资增量、激活收益变量，让发展动力更加强劲。引进更多内资，发扬“四千”精神，完善招商引资奖惩机制，重奖有功单位、先进个人，激励引导每个单位都成为行业领域的招商中心、每名干部都争当招商大使，确保引进亿元以上项目15个以上，到位资金100亿元以上。争取更多上资，压实部门争资争项主体责任，加强项目申报衔接，积极争取政府专项债券、专项资金、预算内投资项目等资金，确保不低于应得份额。激活更多银资，深化政银企合作，用足用活人民银行再贷款、两项货币等信贷工具，创新“农旅贷”“动产抵押贷”等金融产品，新增助企贷款15亿元，争取政策性资金3亿元，保障项目企业融资需求。
更快节奏推项目。成立政府投资项目决策管理委员会，建立联席会议工作机制，规范政府投资项目管理，加快项目建设进度。完善重大项目储备库、建设库、达效库转换机制，力争华能光伏电站等一批储备项目落地实施，通山大道、黄荆口水库等一批政府投资项目开工建设；加快推进应急物资储备中心、106国道改造等一批在建项目，建成板富公路等一批收尾项目，确保年度开工项目100个以上、建成项目50个以上、完成投资140亿元以上。主攻9个百亿重大项目，力争大幕山抽水蓄能电站开工建设，咸九高速完成50%货币工程量，南林工业园一期满园生产。
更实举措壮财政。强化税源开拓，严格矿权设置，全面实行整合和新设矿权国有平台持有，将资源变资产、资产变收益。推进国有资本授权经营体制改革，加快组建国有资本投资运营集团，整合资产资源，统一运营县属国企，推动各类国有资产资源向县属国企集中，着力构建国有资本运营平台管资本、县属国企聚焦主业抓实施的“1+N”发展格局。全力挖潜增收，加快推进房地产领域税费清理，依法稳妥化解团购房等历史遗留问题；建立健全协税护税工作机制，全面实行“税费征管保障办法”，搭建信息共享平台，强化税费联合征管、联合惩戒，实现应收尽收。
更高标准优服务。建立高质量发展环境建设体系，抢抓扩权赋能强县改革机遇，持续深化“放管服”和“高效办成一件事”改革，大力开展清文件、减审批、降收费专项行动，推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”，力争压减审批环节75%以上，减少跑动次数80%以上。严格落实税收减免、社保降费等各项惠企政策，总体降负不低于1亿元，给企业“真金白银”的政策红利。继续落实“驻企特派员”服务机制，严格实行涉企行政执法备案制，做“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。严厉打击围标串标、强揽工程、欺行霸市、阻工闹工等扰乱市场行为，让客商放心投资、项目顺利推进、企业安心经营。
二、着力产业赋能开新局，在优结构、扬特色上定向突破。坚持统筹并举，突出融合发展，打造强企方阵，构建特色鲜明、集聚发展的新型产业体系。
突出园区提档升级。完善功能配套，加快开发区富水路、文明路和南林工业园工业路、胜利路等路网建设；完善南林工业园一期供电、给排水、通信以及污水处理等基础设施，启动二期平基工程，提升园区承载力。优化入园服务，持续深化工业项目县级领导联系服务、入园项目联合预审工作机制，缩减项目落地时限，加速高效入园。拓展园区空间，积极化解现代牧业厂区遗留问题，高标准打造新型工业聚集区。保障项目用地，规范土地一级市场管理，依法有序清理僵尸企业和闲置地、低效地，整合闲置资产，力争盘活厂房3万平方米、土地450亩以上，将有限土地供给优质项目，让存量厂房成为新增长点。
突出工业提速增量。强化“工业首位”，聚集各类资源要素向工业倾斜集中，强势推进工业经济加速崛起。主攻集群壮大，定向招引培育关联度高、配套性强、互补性好的上下游企业，力争新签约工业项目60个以上，新开工建设工业项目30个以上，新投产工业项目10个以上，新入规工业企业9家以上。主攻实体培育，充分发挥新农机产业发展研究院、院士工作站等技术平台作用，推进产学研科技合作成果转化，支持武钢森泰增资扩产、星火原总部回迁、感通果业开拓市场，支持星光玉龙、景源生物做精产品、做长链条。出台工业项目入规入限奖励办法，继续加大工业技改奖补支持，实施技改项目15个，完成投资28亿元。树牢“亩产论英雄”理念，建立完善、严格执行亩产GDP、亩产税收等土地经济效益分类考核评价机制，差别化配置资源要素，支持高效优质企业扩产提能、开拓市场，倒逼落后企业追加投资、并购重组、提升效益，加快工业经济高质量发展。
突出旅游提质增效。加快多业态项目开发，完成乡村旅游发展规划编制，推进富水湖旅游综合开发、冷水坪红色旅游、闯王文化园二期、太平山森林康养等项目建设，更好融入“湘鄂赣毗邻地区文旅产业联盟”。围绕“吃住行游购娱”，加大“通山民吃”等旅游特色产品开发力度，推动休闲娱乐、特色餐饮、酒店住宿等现代服务业提质发展，把消费留在通山，让群众增加收入。完善旅游基础设施，加快推进富水湖月山大桥建设、九宫山自来水厂改扩建，启动咸九高速九宫山互通、杭瑞高速慈口互通建设，新修改造星级旅游厕所10座，新增生态停车位5000个、自驾车露营地3处，提升旅游公共服务水平。
三、着力乡村振兴谱新篇，在兴农业、美乡村上定向突破。坚持农业农村优先发展，围绕“五个振兴”，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
更大力度落实振兴政策。严格落实“四个不摘”，继续稳定危房改造、易迁后扶以及医疗、教育、生产生活等保障政策，落实防止返贫监测机制和针对性帮扶措施。建立健全县级领导联系出列村和乡村振兴示范点工作机制，持续选优配强“第一书记”和驻村工作队，积极培养和回引农村专业服务型人才，常态化开展“农技下乡、专家下乡、干部下乡”，夯实乡村振兴人才基础。发挥财政资金引导作用，积极争取省直单位对口帮扶政策项目支持，把更多资金资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节，确保帮扶项目、资金投入只增不减，让脱贫群众生活更有希望、日子更有盼头。
更大力度发展致富产业。坚决筑牢粮食安全底线，守住43.6万亩耕地红线和32.2万亩永久基本农田控制线，稳定水稻、玉米、油菜等粮油作物生产规模，完成粮食应急储备补短板项目建设，确保县级储备粮规模达到1400万斤以上，守护群众“米袋子、菜篮子”。完善农田水利设施，治理河道20.5公里，新建高标准农田3万亩、高效节水灌溉农田5000亩。提升产业规模效益，加大培育新型农业经营主体，新增农业产业化龙头企业4家、专业合作社20家、家庭农场10家。持续做大楠竹、油茶、茶叶、枇杷、香榧等特色产业规模，新建千亩以上规模基地5个、百亩田园综合体2个、“两品一标”认证产品5个。提升“接二连三”水平，做精做深农产品加工，支持通山包坨、杨芳酱品、大畈枇杷、慈口蜜桔、闯王砂梨、阳春园麻饼、九宫山绿茶、太平山雪顶乌龙茶等特色农产品开拓市场、做强品牌。
更大力度激发乡村活力。开展乡村建设行动，推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路100公里，改造公路危桥20座，完成“三年消危”任务。提升农村人居环境，严格执行“农村村民个人建房管理办法”，探索农村建房联审联批工作机制，压实村组管控责任，坚决整治违规建房行为；发挥示范带动作用，加快隐水、泉港等9个美丽乡村示范村和冷水坪等31个整治村建设，打造功能完善、美丽宜居的现代化新农村。建设“数字乡村”，加快5G网络、光纤宽带等信息基础设施建设，推行“智慧村务”，培育“数字农业”，发展电子商务。深化农村土地制度改革，拓展村银共建，盘活闲置资产资源，引导人才、资本、技术向农业农村流动、与乡村振兴衔接，让希望的田野迸发更多生机与活力。
四、着力统筹并进起新城，在城带乡、乡融城上定向突破。坚持城乡一体化发展、精品化建设，打造公园城市、特色镇街，促进城乡融合一体发展。
提升县城承载力。加强规划引领，完善县域国土空间规划，加快推进“多规合一”，扣好城乡建设第一粒扣子。提升城区功能，加快推进供水改造二期、防洪排涝、地下综合管网等基础设施工程，逐步解决城区内涝，城镇垃圾处理率达到98%以上；改造老农机公司等16个老旧小区，新增4个停车场，建成2座公共充电站，启动井湾中路、滨河路延伸线等市政道路建设。扮靓城区环境，加快推进人民公园项目，同步建设一批口袋公园、景观节点，新增绿地3.95万平方米，绿化覆盖率达到39.4%。大力开展城市环境卫生、违法建设、交通秩序等专项治理，巩固“禁鞭禁麻”成果；完善城市月考调度机制，常态化开展爱国卫生运动，强化市民文明素质教育，让城市管理全民参与、人人受益。
提升乡镇集聚力。持续推进“擦亮小城镇”行动，完成乡镇国土空间和村庄规划编制，全力支持、加快推进通羊数字农业示范区、大路绿色工业示范区、南林县域副中心、大畈绿色产业示范园区、黄沙“特色景观、果园采摘、赏花观光”旅游区、慈口“西垅采摘、石印种植、山口生态、下泉观光”体验区、九宫山横石古镇特色主题街区、闯王历史文化风光旅游区、厦铺“一河两岸”示范区、杨芳“两山一谷一埫两园”旅游区、洪港边贸物流枢纽区、燕厦“滨湖度假、猎奇探险、观光康养”环湖度假区，着力强功能、提品质、促发展。注重建管结合，支持乡镇加大投入，补齐水电路等基础设施短板，加强集镇环境卫生、交通和市场秩序综合整治，提升承载能力，确保集镇面貌有较大改观。
提升城乡融合力。推进城乡供水一体化，整合水务资源，延伸城镇供水管网，完善建管模式，加快黄荆口水库初步设计、资金争取等前期工作，新建改造杨芳、燕厦等5个水厂，完成慈口等16个村供水管网建设。推进城乡公交一体化，加快交通设施现代化建设，推进站场提升、服务主体国有化等7项重点工作，探索建立直连直达城乡公交网络，实现“客货邮”融合直达运输，持续降低物流成本，保障群众安全便利出行，争创全省全域公交示范县。推进城乡保洁清运一体化，完善农村生活垃圾治理市场化运营机制，统筹用好公益性岗位，补齐村湾保洁短板，健全“户保洁—村集中—公司转运—县处理”的城乡一体化保洁清运体系。延伸拓展城镇功能，推动教育、卫生、养老等公共服务提标扩面、向农村延伸，逐步实现城乡公共服务均等化。
五、着力绿色崛起焕新颜，在守绿水、护青山上定向突破。坚持“生态优先、绿色崛起”发展理念不动摇，为绿水青山转化为“金山银山”提供生动的通山实践。
坚持生态添绿。完成新造林2万亩、义务植树100万株、灭荒造林抚育20万亩，改造低产低效油茶林2万亩，培育笋竹两用林基地2000亩。加强小微湿地建设，做好天然林修复。保护城区山体和古树名木，传承自然遗产。全面落实“林长制”，建立“林长+森林资源管理员+生态护林员”网格化管理工作机制。开展林权制度改革“回头看”，巩固提升林权制度改革成果。启动高风险地区及北山林场森林火灾综合治理项目，提升森林火灾防范和处置能力。严厉打击野生动物非法交易行为。
坚持防治护绿。坚持山水林田湖草系统治理，持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保突出环境问题得到治理，生态环境显著提升。继续抓好中央环保督察问题整改，确保如期销号。常态化开展治超治限治砂治乱，巩固“百日攻坚”成果。持续开展秸秆禁烧、非煤矿山治理、扬尘治理等专项整治，空气质量优良率达到90%以上。严格落实河湖库长制，完成厦铺河、梅田河等水系治理；落实最严格水资源管理制度，确保城乡居民饮用水水源地水质达标率达100%。加强农业面源污染和城乡黑臭水体整治，稳步推进垃圾分类，改善土壤环境质量，让良好的生态环境成为通山最靓丽的名片。
坚持产业兴绿。发展林下经济，因地制宜发展中药材、食用菌、畜牧等10个林下种养殖基地，培育2家林业产业化龙头企业。大力推进森林观光、生态康养、林果采摘、乡村民宿等生态旅游休闲观光项目，力争创建国家森林乡村5个、乡村生态观光基地5处，新增带动1万名林区群众就业增收。支持县属国企发展绿色矿业，坚持“边开采、边恢复、边治理”，建设燕厦雨山、南林黄泥垱、陈家堂等绿色矿山，推进大畈长坡岭、南林广信、大坪等矿山生态修复治理，实现矿山变青山、矿区成景区。
六、着力民生福祉添新彩，在解民忧、暖民心上定向突破。竭力办好民生实事，兜牢民生底线，把群众对美好生活的向往不断变成现实。
优先发展教育事业。百年大计，教育为本。必须不遗余力、全面发展更有质量、更加普惠的教育，让教育成为万千通山孩子的第一希望、通山未来发展的第一支撑。夯实教育硬基础，加大教育投入，启动迎宾路中学建设，加快推进实验小学、迎宾路小学改扩建以及通羊一小搬迁，建成通羊六小、迎宾路幼儿园以及九宫山镇、南林桥镇中心幼儿园，新增义务教育阶段学位2000个以上；探索集团化办学模式，提升农村寄宿制学校办学质量，办好群众家门口的学校；启动高中学校扩容提质工程，持续扩大高中招生规模。提升教育软实力，实施名师成长、名优师资和人才引进等工程，逐步提高教师准入门槛，落实教师补员机制，稳步提高教师待遇，把优者从教、教者从优落到实处；全面加强师德师风建设，规范教师从教行为，倡导尊师重教风尚。推行“五项管理”，落实“双减”政策，促进学生全面发展，让更多通山孩子通过优质教育改变命运，实现人生跨越，到更广阔的天地去展示自我和通山风采，也为通山未来发展汇聚更多资源要素和宝贵财富。
统筹发展社会事业。坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，压实“四方”责任，落实“人物地”同防措施，持续开展疫苗接种，织密“外防输入”防控网；完善公共卫生设施，完成县妇幼保健院整体搬迁，加快推进县人民医院住院大楼二期建设，提高社区医疗点卫生服务水平，让群众就医更加便捷；落实全面放开“三孩生育政策”以及配套支持措施。繁荣发展文体事业，扶持特色乡土文艺精品创作，加强木雕、山鼓、山歌等非物质文化遗产保护传承和活化利用，让群众精神生活更加丰富多彩；发展群众体育，启动群众体育公园建设，补齐全民健身场地、设施短板，让体育更好融入生活。
全面加强社会保障。大力开展“就业援助月”“春风行动”等专项服务活动，狠抓职业技能培训，优化创业就业服务，城镇新增就业4900人；推进“四项制度”全覆盖，让劳动人民劳有所得。落实全民参保计划，提高城乡低保、五保补助标准，实施残疾人基本生活保障、康复服务救助工程，打造南林福利院、黄沙福利院等8所特困服务机构，建成居家养老试点辐射式服务中心和社区养老服务中心，让困难群众更有尊严，让关怀更有温度。推进医疗机构就医费用跨省结算，全面简化医保报销手续流程，逐步解决参保群众“垫资、跑腿、报销周期长”问题；加强医保基金监管，切实维护基金安全。深化住房公积金管理体制改革。加大农村“三留守”关爱保护和困境儿童保障力度，建成投用未成年人保护中心，实施孤儿“助学工程”和“明天计划”。落实军人配偶免费医疗等政策。
全面深化社会治理。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深化“情指勤舆”一体作战中心建设，建立公安武警联勤巡逻机制，持续加大基层警力下沉力度，提高群众安全感。规范金融市场秩序，加强社会信用体系建设，坚决打击和遏制电信诈骗、非法集资融资、套路贷等违法犯罪活动，守住群众“钱袋子”。推进阳光信访，完成乡镇综治中心、第二批村（社区）人民调解中心规范化建设，加大矛盾纠纷排查、信访积案化解和“非访”治理，引导群众依法合理表达诉求。大力开展平安创建活动，深化新时代党建引领加强基层社会治理，加大农村非法宗教活动打击力度，推进移风易俗，构建家风正、村风淳、乡风美的良好风尚。持续开展“强执法防事故”行动，确保安全生产形势稳定向好。严格落实食药监管“四个最严”要求，切实保障群众“舌尖上的安全”。
持续加大国防和军队建设支持力度，高标准推进“双拥”工作，巩固军政军民团结。继续支持工会、共青团、妇女儿童、老干老龄、工商联、民族宗教、外事侨务等各项事业均衡发展。统筹抓好统计、编制、退役军人事务、供销、产品检测、气象、邮政、通信、档案史志、红十字会等各项工作。
全面加强政府自身建设
伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。全县政府系统将忠诚履职、锐意进取，以更高标准、更严要求、更实作风加强政府自身建设，打造人民满意的“五型”政府。
力破信仰淡化坚冰，打造忠诚政府。始终把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在县委领导下开展工作，拥护县委决定，听从县委指挥，坚决把县委的工作部署转化为具体行动和实践。
力破思想僵化坚冰，打造创新政府。自觉把解放思想作为干事创业的逻辑起点，把县委关于思想破冰的决心和压力传递到政府系统的每一名干部。创新发展理念，强化“经营头脑”，树立“市场意识”，大力推动发展理念、服务模式和体制机制等领域创新，打破行政壁垒、畅通市场梗阻、提高政策协同，让要素在市场更加自由地流动。创新工作思路，强化正向激励和容错机制，鼓励创新、宽容失败，旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，理直气壮让实绩突出的干部得实惠，引导政府系统党员干部解放思想、大胆实践，努力在各领域贡献“通山方案”、创造“通山经验”，让改革创新成为高质量发展不竭动力。
力破责任软化坚冰，打造担当政府。弘扬伟大建党、伟大抗疫精神，强化责任担当，勤勉干事创业，以“钉钉子”精神把政府工作落细落实。实施政府执行力提升行动，大力发扬“拼抢实”工作作风，牢固树立“文不过夜、事不隔天”工作标准，推行对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚分明抓考核，坚决整治和扫清“装样子”的摸鱼主义、“守摊子”的佛系作风、“混日子”的躺平干部。出台“争取项目资金奖励办法”，建立完善考核成果运用和分类保障机制，将有限的公用经费突出保障给干事部门、活多乡镇，引导鼓励在引资争资、项目建设、民生保障、信访维稳等一线拼搏实干，让“高效落实”成为政府的鲜明特质。
力破法治弱化坚冰，打造法治政府。严格执行政府权责清单，依法推行政务公开，全面推进行政执法“三项制度”，加强依法行政能力建设，做到法定职责必须为，法无授权不可为。进一步规范政府议事规则，健全重大决策事前评估和事后评价制度，畅通公众参与政府决策渠道，提高政府公信力。落实国家工作人员宪法宣誓制度，深入开展“八五”普法教育，推动全民守法崇法护法。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督；认真办理人大代表建议、政协委员提案，定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报工作。
力破作风虚化坚冰，打造清廉政府。认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息反对形式主义、官僚主义，支持纪检监察机关依法执纪监督，坚决惩治各种不正之风和腐败问题。进一步精文简会，规范督查考核，让基层干部有更多时间精力抓落实。加强公共资源、国企国资等重点领域监管，规范工程招投标管理，强化审计结果运用，营造风清气正干事环境。强化预算约束，做到基本民生支出只增不减、重点领域支出切实保障、一般性支出坚决压减，对各类结余沉淀资金应收尽收、重新安排、提质增效，以政府的紧日子换取企业和群众的好日子。
各位代表！征途漫漫从头越，惟有奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，奋力谱写通山高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大的胜利召开！